长春市农安县电子商务进农村工程实施方案

农安县电子商务进农村工程实施方案

为认真贯彻省商务厅关于印发《关于申报2015年电子商务进农村综合示范县的实施工作方案》(吉商市场〔2015〕5号)的通知精神，组织实施《农安县电子商务进农村发展规划(2015—2017年)》，加快我县农村电子商务发展，促进农民增收、农业增效，不断推进农村流通现代化，现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

按照“公司主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，充分发挥电子商务优势，通过建设县级电商服务中心、农村电子商务服务站、物流仓储和配送服务中心，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境;同时，搞活农产品流通，扶持农村青年创业，促进农业增效和农民增收，为统筹城乡发展作出贡献。

二、主要目标

到2017年底，全县现代农村电子商务基本形成应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。

(一)电商公司迅猛发展。大力发展网商或网店，发展公司网商100家，在淘宝、天猫、京东等知名电商平台，建设旗舰店/专卖店/专营店等300家，创建培育电子商务集聚中心1个，培育电子商务应用示范公司20家以上，培育电子商务配套服务示范公司50家以上，建设337个村级电商服务站。全县培育5家年交易(销售)额2000万元以上的电子商务公司，10家农村电子商务示范公司。

(二)电商网络日臻完善。健全农村商品物流配送体系，基本实现快递到乡镇，配送到村屯，配送能力大幅提高，物流成本有所下降，流通效率极大提高。在县城和乡镇建设22家电子商务便利店、22个物流仓储中心及377个村级电子商务服务站，为农村居民提供网络代购、农产品销售、农村信息化等服务。

(三)网上交易大幅增加。全县规模以上公司电子商务应用率达95%以上，中小公司电子商务应用率达80%以上，全县电子商务年交易额达1亿元，电子商务交易额在2014年基础上年均增长60%以上。全县有特色农产品、工业品、手工艺品、乡村旅游等实现网上销售，电子商务促进农民增加收入明显。

(四)发展环境不断提升。制定有利于电子商务行业发展的标准和规则，出台有利于农村电子商务发展的财政、金融、土地等政策，建立健全电子商务发展长效机制，优化电子商务发展环境，实现农村电子商务服务点全覆盖。邀请相关专业电商专家来我县，对电商公司特别是相关部门的人员进行电子商务业务培训。各部门要提高对电商产业的认识，着力优化电子商务发展环境。

三、组织实施

(一)启动阶段(2015年5月1日—2015年5月31日)

1、情况摸底。从5月初开始，抽调人员，组织开展全县基本情况大摸底。一是全县经济发展情况，主要包括2014年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的公司、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况。五是全县特色产业和特色产品的基本情况。

2、制定方案。制定《农安县电子商务进农村发展规划(27)》，成立农安县电子商务进农村工作领导小组。

3、会议发动。召开农安县“电子商务进农村工程”动员大会。继县启动仪式后，各乡镇分别组织召开动员会。

4、宣传带动。在政府网站以及农安电视台、农安电台等媒体大力宣传“电子商务进农村工程”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、引导作用。

(二)实施阶段(2015年6月1日-2016年6月30日)

1、项目组织。为确保“电子商务进农村工程”顺利实施，按时完成目标任务，由省、市相关部门推荐知名电子商务服务公司承办我县“电子商务进农村工程”项目建设，统筹项目的规划和实施，指导各乡镇项目推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设。由本地合作的电商公司组建团队，分组定岗，各司其职，分工落实。项目执行团队具体分为：

(1)仓储物流组：视实际情况自建或外包村居仓储物流中心，承担农产品进城的仓储、物流中转功能。

(2)市场推广组：每个乡镇设置一个市场推广组，负责该区域内项目开展的调研，培训对象的组织、宣传、需求沟通、确定及推广。

(3)培训组：每个乡镇设置一个培训组，由电商培训机构负责课程的开发、师资安排、授课以及项目对象后续的培训服务。

(4)实施组：每个村(社区)设置一个实施组，负责供应链系统对接、产品陈列、现场实施协调等工作。

(5)综合服务组：每个乡镇设置一个服务组，负责区域内项目总体宣传方案的制定以及相关活动的宣传推进工作;负责项目的日常指导工作。

2、开店建仓。包括“电子商务进农村工程”中的两个重要内容：村级电子商务服务站及乡镇电子商务服务中心(仓储)建设。

(1)村级电子商务服务网点的选择

①村中已注册网店;②可服务本村外来网店店主;③村级小卖店及万村千乡工程农家店;④村级便民服务中心或村邮政服务点;⑤有意向农村待业人员、村官等。按以上排列视各方面条件择优选用。

(2)乡镇电子商务服务中心(仓储)建设

①公司直营：对于当地没有适合条件的公司或个人负责服务中心运营的乡镇，为了确保“电子商务进农村工程”顺利实施，县级服务中心可根据市场的实际情况，依托我县电商公司在当地设立分公司，负责乡镇服务中心的拓展工作。

②合作经营：有独立的运营体系，能够在当地独立开展“电子商务进农村工程”项目，经县电商工作领导小组办公室评审认定，可负责本区域的项目运营，提供业务指导与平台系统支持服务。

为了确保“电子商务进农村工程”有序推进，由相应的电商服务公司设立县级电子商务服务中心，具体负责开办网店、村级服务中心建设项目受理业务，相关政策、业务咨询服务等工作。

(3)组织培训

在各村(社区)农村电子商务服务网点名单核准后的30个工作日内，电商服务中心负责组织培训工作，各乡镇要积极配合，帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等工作，为培训工作创造便利条件。培训结束后，由培训机构组织对学员进行考核，考核通过者当场发放合格证书，并由学员提供网店注册相关资料。培训单位必须在一周内完成网店注册。

3、日常管理。为及时掌握网店运营情况，项目实施公司要加强对新开网店日常管理工作，对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的网店店主予以重点实地指导;以乡镇为区域单位，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正，切实提高网店运营管理水平。

4、开展项目实施中期评估。县政府对项目实施及时开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现。

5、加强项目实施情况督促检查。分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经验，促进平衡有序推进。

(三)总结阶段(2016年7月1日-2016年9月30日)

全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后，县组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后进行验收，争取省财政厅、商务厅对项目实施给予政策和资金支持。

(四)全面推广(2016年10月1日-2017年10月19日)

全面总结电子商务进农村工程的实施经验，结合我县实际，全面推进实施方案，电子商务面向全县农村各行各业有序推进，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

四、财政资金安排

(一)投资规模

自2015年起，我县将通过引进电子商务公司投资，争取上级电子商务、商贸流通、科技信息、服务业发展等专项资金，多形式、宽渠道加大对电子商务产业的投资力度，每年平均投资额力争不少于2000万元。同时，县财政每年预算安排一定额度的电子商务产业发展专项资金，并根据每年产业发展情况予以增加，主要用于鼓励和支持电子商务进农村工作以及其它与我县电子商务产业发展的相关项目。

(二)支持重点

1、支持开展电子商务培训。支持组织开展面向乡镇政府、公司和农村经济组织、专业合作社、农村微电商、农村消费者和创业青年开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。

2、支持电商产业创业园、网商孵化园和村级电子商务服务点建设。

3、支持打造特色农产品营销平台，开展网上促销推广活动。支持专业合作社、邮政、农产品现代流通公司、“万村千乡市场工程”龙头公司、专业物流配送公司等实体公司，建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。

4、支持电商服务公司、行业协会开展服务电子商务发展项目，帮促个人创办电商公司，为农村电商提供全方面、一条龙服务等。

5、支持网络建设。引入和支持电商公司和电商服务公司建设农村电子商务信息及交易网络平台，支持骨干商贸物流公司(包括邮政等)探索创新农村电子商务，实现农村电子商务信息化服务和交易功能。

6、支持网点建设。扶持进入农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干公司、邮政和电商公司，支持商品配送中心、商场(超市)、农产品批发市场、乡镇商贸中心、万村千乡农家店、再生资源回收网点、邮政服务网店等实施信息化改造，发展电子商务。

7、支持其它配套设施建设。包括服务电商进农村的物流配送公司、配套农产品网销的相应设施等，增强通讯网络覆盖等完善农村电子商务发展环境的公益性项目。

(三)资金具体安排

1、村级电子商务服务站的改造升级，每个村在1万元左右，全县共有377个村，总计400万元左右。

2、开展电子商务进农村培训，分线开展培训，一方面培训县域电商人才，为电子商务进农村培养接续力量;另一方面培训农民，全县120万人口都要至少参加1次电商培训，引导农民应用电商、应用信息化来转变生产生活方式，此项费用约为150万元。

3、与相关公司合作建设易农溯源系统，搭建起农产品质量安全体系可追踪平台，此项费用预计200万元。

4、加强电子商务进农村物流基础设施建设及前期农民网络销售物流包裹补贴。物流完善及补贴费用预计500万元，其中设施设备补贴220万元，物流包裹配送补贴280万元。

5、宽带、光纤及4G网络普及等基础设施完善建设费用300万元。

6、县级运营中心建设，预计费用150万元。

7、用于电商引导政策性补贴扶持资金300万元。

五、推进措施

(一)加强组织领导。县委、县政府成立电子商务建设工作领导小组，由县委书记担任领导小组组长，分管副县级领导担任常务副组长，县委、县政府各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点在县电商推广服务中心，分管副县级领导担任办公室主任，县工信局局长、团县委书记任副主任。县电商中心落实2名电子商务信息服务员。各乡镇要落实1-2名电子商务信息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期主持召开电子商务进农村工作会议，不定期主持召开电子商务公司、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

(二)加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们开展电子商务进农村工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措，增强公司投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与公司的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、公司以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(三)明确职责分工。县电子商务建设工作领导小组成员单位要明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县、乡(镇)两级政府是项目实施责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商公司、电商服务公司等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

(四)加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府将出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范公司及项目的扶持。

(五)加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，加强建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入县政府的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送工程进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。